O processo iniciado com a idéia de construir uma home page sobre mudança do clima acabou ficando muito mais interessante do que nós inicialmente tínhamos pensado. Ele fortaleceu a capacidade da unidade de coordenação e tem ajudado a descentralizar a preparação da Comunicação Nacional, permitindo, desse modo, um envolvimento completo de todas as instituições relevantes, independente de suas localizações. De forma geral, o uso da Internet é uma nova maneira de tentar garantir a qualidade e a confiabilidade do trabalho, pode facilitar a conscientização pública, aumentar a eficiência, permitir uma disseminação das informações e, finalmente, permitir um melhor alcance da Convenção e sua implementação no Brasil.

É claro que a existência e a disponibilidade de informações relacionadas à mudança do clima na Internet não garante que todas as possibilidades mencionadas acima sejam alcançadas. Essa idéia é só uma semente jogada ao vento. Não sabemos onde ela vai cair ou se vai germinar. Existem atualmente sérios inconvenientes, como a disponibilidade de acesso à Internet no Brasil (atualmente limitado a uma pequena parte da sociedade brasileira). Por outro lado, a questão da mudança do clima está relacionada neste estágio principalmente com cientistas e especialistas técnicos, um grupo que geralmente tem acesso à Internet. Estamos recém começando a desenvolver essa idéia; muito do seu poder somente será entendido nos próximos anos.

Uma breve descrição de alguns dos principais resultados do desenvolvimento do site brasileiro obtidos até agora:

O Fortalecimento da Coordenação

A manutenção do site dá mais legitimidade ao órgão de coordenação. Isso significa não só o reconhecimento do Ministério da Ciência e Tecnologia como a agência brasileira de implementação da Convenção, mas também a comunicação de todos os passos tomados em direção à implementação. A home page é o local onde a informação pode ser divulgada e de onde pode ser obtida. É o foco de plantão 24 horas por dia, 7 dias na semana, estabelecendo, claramente, um canal formal para agrupar e disseminar informações. Também possibilita deixar claro quais são as atribuições da unidade de coordenação, identificar quem é quem naquela unidade e informar as pessoas como solicitações e perguntas podem ser encaminhadas.

A existência do site permite que o trabalho se torne coletivo, sob a responsabilidade da unidade de coordenação. Fornece uma visão geral do desenvolvimento do trabalho e do nível de atividade de diferentes instituições e especialistas. Também permite que dificuldades sejam identificadas, criando um novo foro para encontrar maneiras de solucionar problemas e procurar novas abordagens. Ao mesmo tempo, tornar disponível na Internet o trabalho desenvolvido por instituições e especialistas é uma maneira de expor as instituições e as pessoas participantes. Cria, no processo, uma competição por informações melhores e mais completas, o que ajuda a melhorar a qualidade do trabalho.

Em relação à natureza coletiva do trabalho, a existência do site também facilita o processo no sentido de que todas as responsabilidades ficam claramente definidas. Dentro do site, há a possibilidade de relacionar cada parte do trabalho ao coordenador correspondente (instituição/especialista) responsável pelo desenvolvimento e pela preparação de uma respectiva atividade sendo realizada. Só essa declaração de atribuições já implica no estabelecimento (e mais importante, na aceitação) de responsabilidade pelo desenvolvimento técnico e pela preparação de documentos, além do reconhecimento por outras instituições (independente de estarem ou não participando do processo).

Descentralização

A principal dificuldade identificada estava relacionada com as grandes distâncias entre as principais cidades do Brasil. A Internet é uma boa maneira de solucionar essa dificuldade, contanto que exista uma boa rede de telecomunicações. Essa é uma grave desvantagem em relação à idéia de usar a Internet. Mas as condições de rede estão evoluindo rapidamente, seguindo a expansão da Internet, e o número de usuários brasileiros e sites está aumentando exponencialmente. Alguns exemplos: há algumas estimativas de que em março de 1996, existiam por volta de 280.000 usuários e 200 home pages no Brasil. Apenas três meses depois, novas pesquisas mostraram a existência de por volta de 450.000 usuários e 4.000 home pages brasileiras. É previsto (tomando o uso de TV a cabo e telefones celulares como proxi) que até dezembro de 1996 haverá mais de 1.000.000 de pessoas conectadas à Internet no Brasil. Essas estimativas se baseiam no número de servidores brasileiros e a suposição de que em média dez usuários estejam conectados a cada servidor.

As condições da rede também estão melhorando. Existe agora em Brasília uma rede de velocidade muito alta (6 Mbs por fibra ótica), com uma conecção muito rápida entre Brasília / Belo Horizonte / Rio de Janeiro / São Paulo (2 Mbs). Quando o acesso é feito através de centrais telefônicas velhas (normalmente o caso de cidades pequenas), o problema de baixa velocidade da rede persiste.

A rede existente alcança todas as regiões e conecta todas as principais cidades do Brasil. Essa vantagem pode ser utilizada no site de mudança do clima como uma forma de facilitar o processo, envolvendo o maior número possível de pessoas e instituições — inclusive aquelas que não teriam outra forma de participar. Um exemplo concreto é o pedido que nós recebemos de um aluno de segundo grau que estava lendo a nossa página em São Leopoldo, uma pequena cidade no estado do Rio Grande do Sul (no sul do Brasil). Não existem mecanismos tradicionais que envolvam no processo pessoas afastadas das principais cidades e instituições. A Internet pode fornecer esse acesso, embora de forma limitada.

A Internet também possibilita um contato permanente entre os especialistas. Nesse sentido, pode facilitar o desenvolvimento do trabalho de forma coletiva, encurtando distâncias, diminuindo custos e a necessidade de encontros e viagens.

A divulgação pela Internet de todo o material esboçado pode aumentar a qualidade e a confiabilidade do trabalho. Assegura transparência: toda a informação estará disponível para todas as pessoas interessadas. Representa uma maneira de receber comentários de especialistas não envolvidos diretamente no processo mas que desejem participar, uma vez que as versões esboçadas estarão disponíveis desde o começo do trabalho. Isso pode incluir especialistas de todos os setores, desde energia até tratamento de resíduos, sendo uma forma de obter-se uma revisão aprofundada do trabalho de maneira descentralizada e abrangente. A desvantagem dessa situação ideal é a necessidade de que os especialistas saibam da existência do site para que ele possa ser revisado periodicamente. Dificuldade esta que pode ser solucionada com a tentativa de publicar regularmente notícias em jornais de alcance nacional e revistas científicas.

Outras características interessantes são a possibilidade de "tratar" a informação (num esforço de garantir um mínimo de qualidade e padronização) e promoverem-se discussões sobre pontos de vista conflitantes sobre alguns assuntos mais políticos.

Conscientização Pública

A necessidade principal e mais urgente sentida durante a fase inicial do nosso trabalho foi a falta de informação disponível em português sobre a mudança do clima e questões relacionadas a ela. Uma maneira de contornar esse problema é tentar publicar material em português. Isso custa caro, até mesmo considerando edições muito pequenas (como de 3.000 a 5.000 cópias). Precisamos de material básico em português, como o texto da Convenção (para cuja publicação nós obtivemos a ajuda do Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA)). Embora importante, esse esforço ainda não é suficiente para disseminar todo o material considerado necessário para embasar o trabalho.

Disponibilizar textos em português na Internet requer recursos humanos intensos, além de levar tempo. Entretanto, é viável, dadas as condições de países em desenvolvimento. Nas primeiras etapas do projeto, o primeiro texto em português a ser disponibilizado na Internet foi o da Convenção (produzido como documento em hipertexto). Essa experiência demonstrou a oportunidade real que a Internet apresenta de tornar textos importantes disponíveis em todo o Brasil (embora nós estejamos mais uma vez restringidos pela acessibilidade à Internet).

Seguindo as mesmas linhas de raciocínio, a preparação da Comunicação Nacional em português possibilitará uma participação muito maior de especialistas e a possibilidade de incorporar outras sugestões, uma vez que vamos nos livrando de limitações lingüísticas.

Outros pontos importantes a serem abordados tendo em vista uma maior conscientização pública são as obrigações brasileiras dentro da Convenção. A idéia é construir a Comunicação Nacional através da Internet. Em relação a esse conceito, a idéia vem evoluindo desde o pensamento inicial de só colocar o resumo da Comunicação Nacional na rede até a construção on-line completa de todos os seus capítulos de maneira contínua. Isso seria feito dentro de uma estrutura em forma de árvore, onde cada capítulo consiste de tantos níveis quanto forem necessários e cada "folha" (página Web) é um pedaço do trabalho representado de forma bem detalhada e desagregada (incluindo todas as informações disponíveis sobre a coordenação da atividade, como o nome da pessoa responsável pela atividade, a instituição, o endereço etc.). A designação da coordenação de cada atividade será feita assim que um primeiro esboço da Comunicação Nacional inicial do Brasil estiver disponível.

Por exemplo: todos os itens da metodologia para o inventário no formato do IPCC serão transformados em páginas na rede. A idéia sendo recursiva nos permite ser o mais flexíveis possível, de forma que até a própria estrutura do trabalho esteja aberta para acréscimos e modificações, de acordo com sugestões e recomendações que serão recebidas durante a fase inicial de preparação da Comunicação Nacional.

Mas não só a chamada Comunicação Nacional é candidata a fazer parte do site. Outra característica muito importante da Internet é que todas as informações relacionadas estão a apenas um link de distância do usuário. O uso de links preestabelecidos foi programado como outra possibilidade de melhorar o fluxo e a exibição de informações relacionadas.

É possível disponibilizar no site toda a informação existente na Internet relacionada à mudança do clima, com níveis de conhecimento que vão desde informações para iniciantes sobre a mudança do clima até informações científicas bem detalhadas (como os relatórios do IPCC). Também é possível — e muito fácil — ter hotlinks para informações e questões relacionadas ao meio ambiente (por exemplo, a Agenda XXI, o Protocolo de Montreal e a Convenção sobre Diversidade Biológica). Além das Convenções, outros textos jurídicos também são candidatos para serem alcançados pela Internet. Por exemplo, o Decreto que define o Comitê Interministerial para o Desenvolvimento Sustentável (CIDES) foi disponibilizado pelo site de mudança do clima na Web.

Outros tipos de informação que possibilitarão às pessoas um melhor entendimento do papel e da capacidade das instituições participantes também podem fazer parte do site. Isso inclui hotlinks para as home pages de instituições nacionais e internacionais. Além do mais, informações muito específicas contidas nesses sites podem ser de acesso fácil através de hotlinks que vão diretamente para essas páginas específicas. Isso poupa as pessoas de terem que passar pelo processo complexo de navegação das home pages institucionais. No caso do Brasil, existem links que vão direto para mapas de queimada no cerrado (dentro do site da EMBRAPA) e para imagens de satélite da floresta Amazônica (dentro do site do INPE). Dessa forma, toda a informação relevante está disponível através de hotlinks espalhados pelas páginas do site, sem que o usuário tenha que procurar por ela, o trabalho já está feito para ele.

Maior Eficiência

A idéia de fazer um site sobre mudança do clima significa, na realidade, estabelecer uma Intranet sobre mudança do clima entre todas as instituições participantes, com o próprio site funcionando como um ponto focal automático, centralizando toda a informação, fornecendo nomes para contatos e orientações para cada assunto e contendo toda a informação básica sobre mudança do clima que seria solicitada. Ficando, nesse sentido, com parte das responsabilidades da unidade de coordenação — sem usar recursos humanos.

A eficiência também pode ser melhorada devido ao quanto que a informação se torna oportuna. Não é uma maneira cara de expandir a disseminação de informações tanto para o público nacional como para a comunidade internacional. Deve ser observado que a Internet é uma forma muito rápida de espalhar as notícias. No que diz respeito às obrigações brasileiras, ela cria um subproduto muito interessante: a possibilidade de transformar as Comunicações Nacionais (a inicial e suas futuras atualizações) em hipertexto num CD-ROM, como resultado direto do desenvolvimento do site.

Outra característica estritamente relacionada com a eficiência é a modernização. Os especialistas participantes de diferentes instituições terão que lidar com a Internet, e-mail, envio de arquivos anexados etc. Essa atividade de gerenciamento sob a responsabilidade de especialistas forçará o uso da tecnologia mais moderna, melhorando as condições de trabalho das instituições envolvidas.

É uma ferramenta para estabelecer contatos permanentes entre especialistas (via e-mail), aperfeiçoa a comunicação e a disponibilidade da informação entre os participantes (top-down, bottom-up e horizontal), assim como a troca instantânea de informações/recomendações/comentários (mandados também por e-mail) por toda a nação e além fronteiras. Em relação a esse último ponto, a existência do site também facilitará a interação entre os especialistas de diferentes setores, permitindo que eles compartilhem experiências sobre diferentes abordagens setoriais.

Maior Alcance

A existência de um site sobre mudança do clima facilita a cooperação bilateral e multilateral (transparência, informações, resultados etc.), ajuda a informar o público em geral, e como já foi mencionado, permite que especialistas não envolvidos diretamente no processo possam participar (nacional e internacionalmente).